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《特别规定》施行五周年回望
2017-12-12 15:42:13来源:华夏女工杂志社作者:本刊责任编辑:唐刘承
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        今年是国务院颁布《女职工劳动保护特别规定》(以下简称《特别规定》)施行5周年。为进一步学习贯彻群团改革座谈会精神,总结交流《特别规定》施行5年来,各级工会取得的经验,实施过程中存在的问题等在全总女职委的支持指导下,10月20日,安徽省总工会女职委主办、华夏女工杂志社承办在安徽省绩溪县举办“特别保护关爱特别的你——《女职工劳动保护特别规定》施行五周年”主题论坛。全国总工会女职工部副部长封蕾出席论坛并讲话,全国总工会女职委副主任俞文兰、中国劳动关系学院教授张默等与会代表就如何依法维护女职工合法权益作了发言,安徽省总工会副主席、女职委主任李素萍主持论坛,绩溪县委副书记、县长黄德泉到会致辞。
  封蕾在讲话中指出,做好新形势下女职工劳动保护工作,要以学习贯彻党的十九大精神为主线,进一步增强做好工会女职工工作的责任感和使命感;紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局的要求,聚焦主责主业,强化责任担当,进一步找准新形势下工会女职工工作的切入点和着力点,更加有效地推进和创新工会女职工权益维护工作,发挥好女职工特殊权益的“维护者”作用;积极融入工会改革,牢牢把握群团改革正确方向,筑牢工会女职工工作阵地,加强网上工会女职工工作,推动新形势下工会女职工工作的创新发展。封蕾对《华夏女工》近年来的办刊工作给予了充分的肯定。
  李素萍代表徽省总工会、女职委对各位领导、同仁、专家的到来表示热烈的欢迎!向全国总工会多年来对《华夏女工》办刊工作的指导、关心和支持表示衷心感谢!会上,她介绍了安徽省总工会贯彻落实国务院、安徽省《特别规定》情况。
  俞文兰介绍了近几年我国政府和研究机构在努力推动女职工劳动保护及女职工职业健康方面所做的工作。
  《华夏女工》杂志社社长、总编辑冯立凯汇报了办刊工作。
  此次论坛由全总女职委指导,安徽省总工会女职委主办,《华夏女工》杂志社承办,旨在总结交流《女职工劳动保护特别规定》施行5年来,各级工会创造的经验成果,准确研判在实施过程中存在的情况问题,提出建设性的思路方法,积极构建和谐劳动关系。
  会上,江苏、湖南、吉林省总女职工部部长、中化十一建工会主席、安徽电信客户服务中心工会副主席、德力西电器芜湖有限公司工会主席、安徽皖正律师事务所主任等就女职工保护工作近5年来的实施情况和存在的问题作交流发言。
  部分省(市、区)总工会分管主席(女职委主任)和女工部部长,重点地市、大企业工会主席、女职工部部长,相关法学专家、知名律师等参加此次活动。
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      全国总工会女职工部副部长 封蕾:在党的十九大召开之际,我们来共同研讨《女职工劳动保护特别规定》施行五周年,以此为契机,深入探讨新形势工会女职工工作特别有意义。在此我也受江南部长的委托,代表全总女职工部向各位主席、部长、专家、学者、律师朋友们表示衷心的感谢!  
        《特别规定》自2012年4月28日颁布实施5年来,各级工会女职工组织高度重视,广泛开展宣传普及活动,积极推动贯彻落实,多数用人单位依法履行法律义务,通过改善劳动条件,优化工作环境,加强女职工保护,取得了积极成效。同时,我们也看到了,女职工遭遇就业歧视、部分用人单位女职工特殊劳动保护执行不到位、生育保障待遇实现情况堪忧等现象仍不同程度存在。成功的经验值得我们去借鉴,大家提出的意见建议我们将认真梳理。
        国家历年来对女职工维权工作十分重视,习近平总书记在党的十九大报告中强调,要坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。今天在这里举办"特别保护关爱特别的你——《女职工劳动保护特别规定》施行五周年"主题论坛,就是学习贯彻十九大精神,深入学习习总书记治国理论,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高政治站位,不断开创工会女职工工作新局面。
        今年,全总女职工委员会以《特别规定》颁布实施5周年为契机,在13个省开展了《特别规定》贯彻落实情况的专题调研,进一步了解了情况,为推动有关问题的解决提出建议。同时,按照全国总工会主席李建国同志的要求,开展了《关于生育政策调整后如何帮助青年职工解决后顾之忧的调研》,切实维护女职工合法权益和特殊利益。
《女职工劳动保护特别规定》实施5年来,截至2016 年9 月,全国已签订女职工专项集体合同126.4 万份,覆盖企业326.8 万家,覆盖女职工7759.4 万人;全国建立女职工休息哺乳室企事业工会30.9万个,涵盖单位64.6 万个,覆盖女职工1792.3万人。
        下面,我围绕今天的主题,就进一步做好新形势下女职工劳动保护工作,谈几点意见:
        第一,以学习贯彻党的十九大精神作为主线,进一步增强做好工会女职工工作的责任感使命感。
        第二,聚焦主责主业,强化责任担当,切实履行维护女职工合法权益和特殊利益的基本职责。
        第三,积极融入工会改革,推动新形势下工会女职工工作的创新发展。
面对新形势新任务,要全面细致地了解掌握女职工群众权利诉求和利益诉求。坚持法治思想和法治方法,加大推动《特别规定》贯彻落实的力度;坚持推动《特别规定》内容纳入女职工专项合同、纳入企业环境和职业安全健康管理体系。
        各地要针对《特别规定》实施中的难点问题,采取切实有效的措施,促进用人单位自觉履行守法义务,建立健全女职工劳动保护制度。落实"四期"保护待遇,改善劳动条件,优化工作环境,切实使女职工劳动权益得到充分保护,使《特别规定》真正惠及中国亿万女职工。同时,还要着力加强制度建设,不断提升女职工专项合同协商质量和履约实效。把开展平等协商签订女职工专项合同工作作为一项基础性、长期性工作扎实推进。
        今天我们在这里召开"特别保护关爱特别的你——《女职工劳动保护特别规定》施行五周年"主题论坛,研讨《华夏女工》办刊工作,《华夏女工》作为全国唯一一家女职工维权期刊,多年来,以强烈的社会责任感、浓郁的人文关怀、鲜明的维权特色,通过一个个版面积极宣传《女职工劳动保护特别规定》,用一个个生动的案例、身边的故事和通俗易懂的普法知识启发教育引导广大女职工依法维护自身的合法权益,真心实意为女职工代言。最近我也特别关注到又增加了特别策划"——与女工部长面对面"采访活动,采访了湖北、江苏、陕西、河北省,非常好!另外,还有"阳光维权——华夏女工在行动"等版块的设置非常接地气,大家可以通过《华夏女工》交流各地在宣传贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》中的好做法好经验,使之成为互学共进的一个良好交流平台。
        我也衷心希望《华夏女工》将始终牢记工会组织的政治使命,始终坚持正确的政治方向和办刊导向,成为引领广大女职工听党话、跟党走,凝聚强大正能量的重要舆论阵地;成为紧扣时代脉搏 、贴近女职工心声、内容丰富、形式多样、讴歌真善美、富有感染力的精神家园。(根据记录整理)
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        全国总工会女职委副主任  俞文兰:很高兴应邀来参加今天的论坛。我在7年前参与《女职工劳动保护特别规定》的修订。我大概回顾一下修订的情况:
  1953年1月2日修正发布的《中华人民共和国劳动保险条例》中有关女工人、女职员生育待遇的规定和1955年4月26日《国务院关于女工作人员生产假期的通知》同时废止;《女职工劳动保护规定》1988年9月1日起施行,这是划时代的到来;1990年《女职工禁忌劳动范围的规定》为保护女职工身心健康及其子女的正常发育和成长,特制定本规定;1993年《女职工保健工作规定》制定。1994年《企业职工生育保险试行办法》制定。2011-2020《中国妇女儿童发展纲要》实施方案。2012年4月28日,国务院颁布《女职工劳动保护特别规定》,为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难,保护女职工健康,制定本规定。但随着企业用工模式和劳动关系的变化,随着二孩政策到来,其中有些条款不再适应中国社会与企业以及女性自身发展的要求,存在一些不足,需要进一步完善。我国作为制造业大国,劳动密集型行业的从业人员以女职工为主,占70%以上,普遍存在严重的职业危害因素。调查发现,女职工的生育能力下降,不孕不育问题突出,调查显示,三分之一的女职工有心理问题倾向,其中较为突出的是强迫症、抑郁倾向。因此要继续推进女职工劳动保护法规修订,加强女职工职业健康安全保护。
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        安徽省总工会副主席、女职委主任 李素萍:国务院《女职工劳动保护特别规定》颁布实施五周年以来,安徽省各级政府及相关职能部门、工会组织在宣传贯彻实施中做了大量的工作,女职工劳动保护工作得到创新发展。今天,借此机会,将我省工会贯彻落实国务院、安徽省《特别规定》情况作如下介绍:
  一是政府重视,我省在全国最早出台《特别规定》。《安徽省女职工劳动保护特别规定》(以下简称《特别规定》)于2016年1月12日省人民政府第67次常务会议上通过,自2016年3月1日起施行。这是继山西后,我省出台的一部综合性女职工权益保护的专门地方性政府规章,也是《特别规定》颁布实施后制定的全国第一部地方性政府规章,进一步在政策层面强化了女职工劳动保护工作。
  二是工会力推,源头参与,我省《特别规定》呈现六大亮点。相比于1990年省政府颁布的《女职工劳动保护实施办法》,这次颁布实施的《特别规定》有六大亮点:一是加强了政府职责;二是强化了用人单位义务;三是拓展了女职工劳动保护范围;四是细化了女职工劳动保护内容;五是规范了女职工劳动保护特殊待遇;六是明确了法律责任。2015年女职工“阳光家园”创建全面推开。目前,全省共创建女职工“阳光家园”341家,正着力将创建“阳光家园”打造成女职工维权公益性品牌。
  三是大力宣传,积极营造贯彻实施《特别规定》社会氛围。在全省开展女职工“维权行动宣传月”活动,共发放宣传资料4.68万份,集中宣传239场次,法律咨询202场次,专题讲座116场次,知识竞赛25场,参与企业1352家,参与女职工近百万。省总成立由政府部门领导、工会干部、专家等组成的宣讲团,分别到各地市、社区、企业、车间、班组开展宣讲活动。
  四是多方联动,督导《特别规定》的贯彻落实。省《特别规定》颁布实施的同时,省总工会、省人社厅、省安监局联合下发了《关于贯彻落实<安徽省女职工劳动保护特别规定>的实施意见》,有的地方采取“三个纳入”贯彻落实《安徽省特别规定》,即纳入“七五普法”宣传计划、纳入执法检查范围、纳入企业社会征信内容,形成了齐抓共管的良好局面。特别在执法检查走访企业时,重点察看女职工劳动权益维护制度建设、集体合同和女职工专项集体合同签订等约定条款女职工“四期”保护、女职工健康档案、女职工卫生室和哺乳室设施建设等情况。
  省总还于今年6月接待了由国务院妇儿工委、全总女职工部,以及有关专家组成的联合调研组对安徽女职工劳动保护贯彻情况的实地调研。联合组一致认为我省女职工劳动保护抓得早、抓得紧,也抓出了成效。我省各级工会在贯彻落实《特别规定》中扎实推进,持续创新。中国电信安徽客户服务中心和德力西电气公司等企业还设立了准妈妈生产专线,加强孕期女职工劳动保护。中央电视台等多家媒体对此作了专题报道。
  五是制度保障,抓好落实。将《特别规定》内容纳入女职工专项集体合同。目前,全省共签订女职工权益保护专项集体合同50165份。
  同时,也存在有些地方和企事业单位认识不到位,工作发展不平衡,女职工集中的行业和企业负担重、落实女职工保护条款难度大,以及在“全面二孩”政策下,落实女职工的就业、孕产期以及3岁以下婴儿托管等一些不容忽视的问题。今后,我们将在学习贯彻党的十九大精神指引下进一步增强责任意识,加强督促检查,推动《特别规定》贯彻实施,推动我省工会女职工工作再上新台阶。  
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  江苏省总女职工部部长 宗萍:今天很高兴来到这里参加论坛。首先要说的《华夏女工》在全总和安徽省总的指导下,办刊内容重维权,接地气,深受女职工的欢迎。国务院《特别规定》颁布实施五年来,我省工会上下联动、多措并举,积极宣传推动落实。《江苏省职工生育保险规定》于2014年6月20日经省人民政府第34次常务会议讨论通过并发布,自2014年10月1日起施行。《江苏省女职工劳动保护特别规定》列入了省政府的立法调研项目,今年4月24日,省政府法制办就《江苏省女职工劳动保护特别规定(草案)》(第二次征求意见稿)征求公众意见。最新的草案明确,女职工因痛经不能坚持工作的可以休息1至2天。同时要求有条件的用人单位,可以每月发放一定的卫生用品或费用。2013年全国女职工劳动保护工作调研组来江苏调研,高度评价了我省在贯彻落实《特别规定》中取得的经验和成绩。
  《特别规定》在不少方面已经适应不了时代发展。现行的女职工禁忌劳动范围已经是多年前的标准,面对新技术、新工艺、新材料冲击已不适用,但因无从界定导致相关行业领域女职工职业危害因素缺乏参考标准。现在新的形势又让女职工保护面临两难,“过度维权”与女职工就业之间的矛盾如何找到平衡点将成为《江苏省女职工劳动保护特别规定》立法的最大难题。当前女职工就业面临着不少新的挑战,是现实无法回避的。全面二孩实施后,计生条例对于产假和陪产假等要相应调整。
建议:修改女职工禁忌劳动范围。
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         湖南省总女职工部部长 张敏:很高兴安徽省总和《华夏女工》给我提供这么一个交流机会。我认为《华夏女工》从内容上体现服务职工,为职工维权的特色,从中学到了很多知识。希望今后能增加一些短小的美文和小故事。
 五年来,湖南省多角度宣传落实《特别规定》,督导各项政策的落实,引导女职工学法、懂法。深化女职工专项合同工作,着力提升协商质量、增强合同实效。《特别规定》对于女性确实存在很多的益处,但是在具体实施过程中还面临着一些难题,很多地方存在监管死角,相关处罚条款形同虚设,特别是中小非公企业中侵害女职工特殊权益问题依然突出。比如,有些企业不缴纳或不足额缴纳生育保险费,且不按照生育保险规定项目和标准报销女职工孕期检查费、生育医疗费和向女职工支付生育津贴,导致三成以上女职工产假期间享受不到足额生育津贴。全面放开“二孩”生育,然而现实中诸多女性却在“生”与“不生”之间犹疑不定,身处职场的女性更是顾虑重重。
建议:要完善女职工生育保障制度。
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  吉林省总女职工部部长 杨莉:《华夏女工》办的非常好,栏目多、内容好,希望建立联络制度,多开展与各省之间的互动活动,深入基层、深入企业,采写一线女工的风采。5年来,我省总工会认真贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》,一是借助公开栏、宣传栏,通过图文并茂的宣传画,直观形象地将宣传内容深入人心。二是广泛开展女职工权益保护法律法规宣传普及活动,不断推进女职工的权益保护工作。全省各级工会积极开展工资集体协商,提高女职工权益保护专项集体合同的覆盖率和履约率。
  随着改革的深入和社会转型发展,女职工维权工作也出现许多新情况、新问题,原有的《特别规定》面临诸多的挑战。女职工遭遇就业歧视的现象依然不同程度存在:有的企业与女职工签订劳动合同时避开孕期、产期、哺乳期;有些用人单位在招聘女职工时,优先录用没有生育二孩意愿和已生育二孩的女职工。还有的企业在招录员工时就直接说不招女工,这样女工应聘的入场券都没有。
建议:面对女性就业歧视,要尽快调整相关的配套政策。
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   中国劳动关系学院教授 张默:我今天讲《用社会性别的视角推进女职工权益保障》话题。社会性别理论的贡献是把性别分成了生理性别和社会性别。生理性别是指社会成员具有的一组生物学意义上的综合特征,一般将社会成员分两大类:男性和女性两种相异的性别群体。社会性别是指一个社会关于男人和女人的地位、分工以及个人行为模式的种种规定性总和。你让女性又要养育后代,又要承担家务劳动,如何能与男性同工同酬在社会领域平等。结果只会让越来越多的女性选择不结婚不生育。结果是世界上越来越多的国家人口负增长、结构老龄化、家庭解组。国防安全、民族的繁衍、劳动力的补充等后继无人,人类面临不可持续风险。那如何加以解决呢?我们可以借鉴学习最早出现上述问题的瑞典等发达国家的做法,沿着两条思路调整公共政策:一是将女性承担的部分家庭责任给政府,如兴办托儿所;学校解决早餐;提供公共医疗服务等。二是部分家庭责任转移给男子,如规定了父亲的“育儿假”。在孩子0—16个月时,父母任何一方都可以休假照顾婴儿。
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  中化十一建工会主席 郭风云:很感谢能有机会参加今天的论坛,我与《华夏女工》结缘很久,《华夏女工》内容好、故事新,女工爱看,常常是一本《华夏女工》大家抢着看,谢谢《华夏女工》给我们女工送上了一份精神食粮。
  每年在“三八”开展形式多样的《特别规定》宣传活动,如知识竞赛。竞赛有个特点,那就是必须有男职工,因为保护女职工权益不单单是工会和女职工的事儿。实际上,从竞赛在企业中引发的反响来看,已经远远超出了工会的期望值。因我们单位工作人员五湖四海,通过活动涌现出大批懂法、知法、用法的优秀班组和个人。知识竞赛,一项简单的活动,掀起企业和职工学法、知法、用法高潮的最佳突破口。通过学习,提高了公司女职工对《特别规定》的认识,更加了解了自身的合法权益,促进了劳动关系和谐和社会稳定。
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    安徽电信客户服务中心工会副主席 王义联:在安徽电信客服中心女工,只要怀有身孕,那爱心妈咪小屋就是孕妈们一个温馨的小家。在精神上,来自省客服中心的各方面关爱,也是多种多样,为孕妈们准备的精神食粮《郑玉巧育儿经》,让新手妈妈不再手足无措;不定期举办孕妈交流沙龙,增强孕妈们育儿意识等。袋鼠妈妈专属特权也内容丰富,孕妈的独特的标志,又称“袋鼠妈妈”,它的特权涵盖各个层面,如:食堂设置绿色通道,孕妈可享受便捷的食堂孕妈优先通道;班车配备孕妈专座,孕妈专属卫生间、休息室,孕妈专席等。在工作方面,孕期七个月以上孕妈妈不上晚班,不加班;工作量不做严格要求;在哺乳期按月减少工作21小时,工作量考核按7折计算等,一切措施,只为减轻新手妈妈的工作压力。在孕产期的休假,中心严格执行《安徽省女职工劳动保护特别规定》要求,让孕妈们可以安心在家休产假。 
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        安徽皖正律师事务所主任、安徽省维护职工权益优秀律师 马华平:工会是我“娘家”,我是职工维权志愿团律师,也是普法志愿团讲师。去年律师事务所办了职工法律援助案例600件,我本人办了300多件。正式实施的《女职工劳动保护特别规定》,对月经期、孕期、产假、哺乳期等一系列女性特殊时期保护有了详细规定,还有更年期、性骚扰等保护措施,给女职工撑起了一把更强有力的权益“保护伞”。
  从事律师行业这么些年,遇到过很多女职工维权的案例,但是我深刻认识到她们的法律意识还很淡薄,在自己合法权益受到伤害时,不知道也不敢拿起法律武器维护自己的权益,对自己的“特权”了解不多底气不足。
  建议:成立女职工调解中心,从源头上解决问题,确保维权程序公正,提高女职工自我保护和依法维权能力。 
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  德力西电器芜湖有限公司工会主席 李杨:目前我公司女职工众多,女职工占比达到60%、平均年龄在30岁。2015年,我们结合在生产车间的工作经验,工会设立了准妈妈专线,考虑到准妈妈们的特殊身体状况,我们将准妈妈们安排到一条生产线,并制作发放准妈妈袖章,享受吃饭不用排队等待的优待,同时在生产计划上不做产量要求,可随时根据自身情况请假休息,每月有半天的产检假,班车设立孕妇专座等等一系列优惠条件。随着二胎的政策的开放,公司目前累计孕妇人数已超过100人,设立了准妈妈专线后大大降低了准妈妈的离职率。2015年4月,经员工反映,处于哺乳期的孕妇在上班时有诸多不便,在上级工会的指导下,特在宿舍楼设置开设了阳光家园,给孕期员工提供休息场所及为哺乳期的女职工提供哺乳场地。2016年,在市总工会呼吁下,我公司鼓励女职工参与芜湖市职工互助保障,并且为女职工承担了一半的费用,为女职工又添加了一重保障。
  更年期保护这一块我们还是空白,今后要逐步完善对这一部分女工的劳动保护。    
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  《华夏女工》杂志社社长、总编辑 冯立凯:在党的十九大隆重召开的重要时刻,本次论坛意义深远。首先我谨代表论坛承办方华夏女工杂志社对各位主席部长莅临主题论坛,表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!
  回顾《华夏女工》创刊15年的历程,我们感慨良多。应当说《华夏女工》每一个成长和进步都深深凝聚了全总领导、各省市区总工会领导和女职工部长的辛勤汗水和无私关爱,在此表示我们诚挚的敬意。
  15年来,我们始终坚持党的新闻出版工作方针,坚持正确的舆论导向,秉承“展女职工风采,替女职工代言,为女职工服务”的办刊宗旨,走出了一条具有自身特色的办刊之路。《华夏女工》杂志多次被评为华东地区优秀期刊、安徽省优秀期刊、安徽省数字化出版转型示范单位,入选全国新闻出版广电总局“农家书屋”目录,2017年4月获得安徽省优秀期刊、特色栏目、优秀期刊工作者三个奖项。
  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,我们将不忘初心,砥砺奋进。
  围绕中心,发挥重要舆论阵地作用——始终坚持正确导向,守土有责,杂志将及时宣传贯彻党的十九大精神,引领广大职工坚定不移听党话,跟党走。
  服务为先,加大服务女职工和女职工工作力度——坚持服务职工、服务工会工作的思路,赢得全总的指导和各省市区工会组织的支持,及时向全总和省市区总工会女职委汇报办刊情况,征求意见建议。继续开展《华夏女工》与女工部长(女职委主任)面对面全国采访活动,逐步向女职工工作突出的市县、大企业延伸,希望得到各级工会组织的欢迎和支持。
  创新载体,搭建合作共赢平台——适时举办主题论坛,召开办刊研讨会,举办培训班,强化与重点行业、大企业的联系,加强与新闻界、法律界的合作,拟组建《华夏女工》全国律师志愿团,鼓励志愿律师免费为女职工在处理劳动关系矛盾方面提供法律咨询服务。
  改革探索,促进传统媒体和新媒体融合发展——加强数字化出版转型工作,探索发展电子商务和有声阅读。杂志社成立文化传媒有限公司,重在发挥好杂志社策划、编辑、设计、出版等优势,积极响应网上工会工作的决策部署,主动承接公共服务,勇于参加市场竞争,寻求发展新的增长点。
  我们坚信,在全总女职委的正确引领下,在各级工会的鼎力支持下,在广大女职工组织的精心呵护下,华夏女工的路会越走越宽广,真正成为亿万女职工信赖的精神家园。

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